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中央办公厅正式发文:消防工程设计审查纳入住建部!全国有16个首批试点城市!
发布时间:2018/10/9 15:18:58


中央办公厅正式发文:消防工程设计审查纳入住建部!全国有16个首批试点城市!






中央办公厅正式发文,将公安部指导建设工程消防设计审查职责划入住房和城乡建设部,涉及消防部队相关人员编制的划转待转隶后另行核定。




2018年5月14日,国务院办公厅正式颁布了《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)文件中要求:将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。

    

在北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省等16个地区开展工程建设项目审批制度改革试点。而试点的最终目标就是形成全国统一的工程建设项目审批和管理体系





(国办发〔2018〕33号)主要内容包括:

●取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项。社会投资的房屋建筑工程,建设单位可以自主决定发包方式。


●将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。


●将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。规划、国土、消防、人防、档案、市政公用等部门和单位实行限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。对于验收涉及的测量工作,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。


●建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查,由发证部门征求相关部门和单位意见,其他部门不再对设计方案进行单独审查。推行由政府统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等事项实行区域评估。


落实取消下放行政审批事项有关要求,环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件,地震安全性评价在工程设计前完成即可,其他评价事项在施工许可前完成即可。


可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证,用地批准手续在施工许可前完成即可。


将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。


对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制

文件发布后,广东省率先推出了相关措施:关于全面推进消防、人防设计审核(查)及验收行政审批改革的通知。


该文件公开发布于2018年9月13日。据悉,调整后住建部内设机构有15个,司局级领导57名。

住房和城乡建设部网站内设机构名单显示,住建部内设机构未16个。今次通知同时撤销了内设机构“城乡规划司”,其职责划入自然资源部。新划入住建部的消防设计审查职责到底归属哪个部门?

小编分析有可能划入工程质量安全监管司。该司的职责是:

拟订建筑工程质量、建筑安全生产和建筑工程竣工验收备案的政策、规章制度并监督执行;组织或参与工程重大质量、安全事故的调查处理;组织拟订建筑业、工程勘察设计咨询业技术政策并监督执行;组织工程建设标准设计的编制、审定和推广;组织编制城乡建设防灾减灾规划并监督实施;拟订各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施的建设工程抗震设计规范。

工程质量安全监管司已有工程竣工验收备案的职责,小编认为,同一个机构具有设计审查、竣工验收的全套职责,能够让工程质量监管更顺畅,有利于内部工作的协调。小编认为,消防设计审查归入住建部门还有一个现实意义:原消防部门审图时经常与建筑设计冲突、导致建设过程中与验收时多方为难的情况有望改观

另一种声音认为,这种规划会存在既当裁判员,又当运动员。至于是否会存在这种情况,小编不得而知,相信机构改革后,会出台各项监管措施。


事实上,小编认为消防设计审查并入住房和城乡建设部早露端倪。

2018年5月2日李克强总理在主持召开国务院常务会议时,强调要采取措施将企业开办时间和工程建设项目审批时间压减一半以上。具体内容是:

取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项,将消防、人防等设计并入施工图设计文件审查。

我们了解到,施工图设计文件审查的流程是建设单位将施工图报送建设行政主管部门,由建设行政主管部门委托有关审查机构,进行结构安全和强制性标准、规范执行情况等内容的审查。由国务院建设行政主管部门负责全国的施工图审查管理工作。

这里所说的国务院建设行政主管部门即住房和城乡建设部。由此可见5月2日的国务院常务会关于消防设计审查的改革措施为住建部接管消防设计审查埋下伏笔。

此次通知的背景是,5月2日后,在全国16个地区开展将消防、人防等设计并入施工图设计文件审查的试点工作。说明改革试点大获成功,更进一步加快推进公安部消防设计审查职责转隶到住建部。

自2018年3月13日,消防改革大幕拉开后,各项措施陆续出台。应急管理部成为消防改革的落脚点,此次消防设计审查职责划归住建部成为改革的注脚。

消防设计审查的转隶,也牵动着一批消防体系内人员的安置与待遇问题,此次通知未有结果,只能静待后续通知。根据消防机构改革的时间表,预计相关政策会在年内出台。

通过改革,消防各板块的脉络更加清晰,消防工程建设由住建部管理,消防应急救援、消防监督检查由应急管理部负责,原有的消防部门一统天下的局面被打破,各方利益被重新分配后,不再统归消防部门管理,有利于消防的社会化建设,有利于单位消防安全的自主化管理,逐渐卸下压在原消防部门身上的包袱后,更有利于消防行业的健康发展。




来源:消防工程

本文仅代表原作者个人观点,不代表工程质量监督与检测观点。文中的论述和观点,敬请读者注意判断。




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